下一个五年 ，城步苗族自治县的经济和
社会发展将以什么为目标 、按怎样的路径前行？经济
社会将有哪些提升？民生事业会有怎样的进展？
“十三五”时期是我国全面建成小康
社会的决胜阶段 ，是城步加快深化改革 、转变方式 、调优结构的攻坚时期 ，也是城步加速后发赶超 、全面建成小康
社会 、打造中国苗族文化名城的关键时期。城步苗族自治县国民经济和
社会发展第十三个五年规划纲要》中的第一句话 ，点明了城步苗族自治县未来五年发展的基调和底色。
直面“十三五”使命的把握与担当
对城步来说 ，十三五”将是机遇与挑战并存。规划指出 ，未来五年 ，城步将迎来重大机遇：少数民族自治县 、武陵山片区开发 、生态功能区等七大扶持政策叠加优势不可估量；城步劳动力 、土地 、水 、电等价格较低 ，具有承接沿海产业转移的比较优势；生态良好及文化
旅游等综合优势正逐步显现 ，为加快发展带来了机遇。而另一方面 ，城步直面的挑战也不少：经济总量偏小 ，经济基础比较薄弱；产业发展比较滞后 ，产业发展的传统模式依然明显 ，产业结构欠优；体制机制性障碍依然存在 ，全面深化改革的任务艰巨繁重等。
在这样的历史阶段和大环境面前，城步“十三五”规划坚持了十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，描绘了自己的特色发展之路：坚持以“四大目标”为总要求，以加速后发赶超为主题，以转方式调结构为主线，以改善民生为出发点和立足点，大力实施“生态立县 、项目兴县 、产业富县 、
旅游旺县”四大战略 ，强力推进新型工业化 、信息化 、新型城镇化 、农业现代化和绿色化 ，加速提升区域竞争力，激发创造活力 ，全面建成小康
社会 ，将城步建设成中国苗族文化名城 、国家公园体制试点示范区域、中国南方乳业第一县、
湖南省风力发电第一县、
湖南省生态文化
旅游强县。
规划主要预期目标是：到2020年 ，城步地区生产总值62.801亿元 ，年均增长13.6%；实现财政总收入7.478亿元 ，年均增长13.63%；居民生活水平和生活质量稳步提高 ，城镇居民人均可支配收入31638.15元 ，年均增长11%；农民人均纯收入9758.1元 ，年均增长13%。从这些目标来看 ，城 步“十三五”规划充分体现了决策层对未来使命的把握和担当 ，也充分体现了群众对发展的新期待。
在内容上 ，城步“十三五”规划重点聚焦在四个“突出”— — — 突出绿色发展理念 ，提高发展质量和效益 ，建设生态城步；突出创新和改革开放 ，以开放促改革 、用改革促发展 ，建设开放型活力城步；突出文化
旅游品牌 ，依靠自身优势资源发展经济 ，建设中国苗族文化名城；突出民生和谐发展 ，坚持发展为民、改善民生 ，推进和谐城步建设。
关键词 绿色发展，建设低碳生态城步
规划指出，城步将坚持绿色发展理念，以“打造绿色城步，创建国家生态县”为总体目标，坚持走绿色发展道路，大力实施生态立县战略，把产业发展与生态建设统一起来，以打造“绿色产业”为主线，全面推进生态城步建设。
该县将以成功创建为国家级生态示范县以及国家公园体制试点区为契机，创新节能减排实施机制，推进节能减排重点项目实施，逐步构建以政府为主导、企业为主体、全
社会共同推进的节能减排新格局。不断完善“绿色”导向机制和环保准入机制，完善法律法规执行机制，争取到2020年，全县森林覆盖率达85%，草山面积达127万亩，大气环境质量保持国家大气环境质量一类标准，森林蓄积量达到1000万立方米以上，将城步创建成国家级生态县和省级生态文明示范区。
突出生态、绿色，注重绿色发展、循环发展和低碳发展。大力改造提升传统优势产业，开发培育先进技术型、节约能源型、生态建设型产业。用循环经济和生态经济的理论来指导工业发展，实现工业化和资源、环境、生态协调发展，围绕绿色精品发展农业，依托茵茵绿草发展奶业，依托青山绿水发展
旅游；积极开发利用各种可再生资源，形成清洁能源起主导作用的能源开发利用格局，构建产业关联度高、专业分工配套、优势互补、特色鲜明、具有核心竞争力的优势产业集群。到2020年，力争培育年产值过10亿元的工业企业4家，年产值1亿元至10亿元的企业10家，年产值1亿元至5000万元的企业20家，规模以上工业企业总户数达到50家以上，培育上市公司2家。
关键词 改革创新，构筑开放活力城步
规划指出，“十三五”期间，城步将坚持创新发展和开放发展理念，顺应世界经济以及区域经济深度融合的一体化发展趋势，实施互利共赢的开放战略，大胆大力进行深化各项体制机制改革创新，争取成为体制改革的先行者、城乡统筹的示范区、科学发展的排头兵，发展更高层次的开放型经济，打造开放型活力城步。
深入推进政府管理体制改革，努力构建服务型政府、法治型政府；推进企事业单位改革和财税体制改革，深化推进以“一流转五体系”为主要内容的农村综合改革，到2020年，国有(集体)企事业单位改制全部完成，提高投融资能力，确保建设资金的有效供给。此外，力争农村
社会服务体系覆盖面达到95%。
以市场为导向深化科技体制改革，完善多元化科技投融资体系，依托龙头企业重点建设电子信息、生物医药、新能源、建材、竹木加工、食品加工等六大自主创新基地，提高企业核心竞争力。在“十三五”期间引进发展4家产学研结合企业，力争科技进步对经济增长的贡献率达55%以上，五年内培育科技型国家级龙头企业1家，省级龙头企业1至2家，市级龙头企业3家。
坚持“引进来”和“走出去”相结合，把引资和引智、引技结合起来，把扩大招商领域和突出招商重点结合起来。不断创新招商方式，优化招商引资环境，加快工业园区招商引资载体建设，争取到“十三五”末，实际利用境内资金143.412亿元，年均增长30%。
抓住国家武陵山集中连片扶贫攻坚和国际国内
旅游圈建设的历史机遇，加强与毗邻地区的经济合作，实现资源共享、优势互补、共同发展，打造湘西南经济一体化协作区；进一步加强与珠三角、长三角和北部湾经济区的合作，积极扩大进出口贸易，大力发展服务外包和服务贸易，拓展对外贸易经济合作。争取到“十三五”末，进出口总值达到3100万美元，年均增长18.9%。
关键词 文化
旅游，打造苗族文化名城
规划指出 ，城步将以建成
湖南生态文化
旅游强县为目标 ，充分发挥城步生态 、历史 、民俗
旅游资源优势 ，突 出“生态 、民俗 、休闲 、养生”四大主题 ，打 造“生态城步 、魅力苗乡”品牌 ，打造中国苗族文化名城 ，使之成为全省乃至全国知名品牌。
城步将精心整合
旅游资源 ，加强六大重点景区开发建设 ，着力打造五大精品
旅游线 ，创新
旅游宣传促销方式 ，加大
旅游商品的开发 、设计 、生产力度 ，逐步实现城步
旅游商品的名牌化与系列化 ，打造生态休闲
旅游 、民俗风情
旅游 、现代农业观光
旅游 、红色
旅游等特色生态
旅游品牌 ，主动融入桂林国际
旅游圈和湘西
旅游循环圈 ，把城步打造 成“桂林后花园”的核心度假区和国内知名休闲度假避暑
旅游胜地。争取到2020年 ，
旅游接待人数达到224.8万人次 ，
旅游综合收入达到14.2亿元 ，年均增长26%。
以打造中国苗族文化名城为目标 ，构 建“主城区(儒林镇)—重点镇(西岩镇 、南山镇)—基础镇—中心村”的四级城镇体系 ，县城继续推 进“南建中改北扩”发展战略 ，打造巫水河两岸苗文化特色 ，从苗族建筑、服饰 、饮食 、语言文字 、山歌 、医药等各个方面挖掘 、丰富和提升苗文化内涵 ，把县城建设成为苗族文化特色浓郁的美丽山城 ，将南山镇打造成全国特色
旅游景观名镇 ，将西岩镇打造成湘桂边贸第一镇 ，将丹口镇打造成全国历史文化名镇 ，将长安营 、五团 、汀坪打造成特色
旅游名镇。
关键词 民生导向，构建和谐宜居城步
规划指出 ，十三五”期间 ，城步将以改善民生为目标 ，坚持共享发展理念 ，着力解决公平教育 、文化需求 、医疗卫生 、创业就业等公共
社会事业系列问题 ，改进
社会治理方式 ，激发
社会组织活力 ，增强
社会发展动力 ，构建和谐城步。
城步将落实教育优先发展战略，推进义务教育均衡发展，发展中等职业教育，培养高素质劳动者和实用型、技能型人才。至2020年，全面普及高中阶段教育，完成南山实验学校、县一中建设项目，完成城步三中搬迁，力争高考本科上线人数年增长10%以上。每年完成5000平方米危改工程和校安工程，五年内完成薄弱学校改造任务。成人教育年培训总量达到10万人次，农村劳动力转移培训2万人，新型农村劳动力素质提高培训9万人。健全大众创业的体制机制，完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、
社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。到2020年，城镇登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业人数2.5万人，转移农村剩余劳动力6万人。
建立健全公共卫生服务体系 、医疗卫生服务体系 、医疗保障体系 、药品供应保障体系 ，深化医疗卫生体制改革 ，完善人口发展战略 ，加快民族文化事业。争取到2020年 ，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，县级公立医院综合改革完成 ，
健康教育覆盖率达90%以上 ，新型农村合作医疗覆盖率达100%。
实施脱贫攻坚工程 ，实施精准扶贫 、精准脱贫 ，建立健全农村留守儿童和妇女 、老人关爱服务体系 ，不断提高贫困人口脱贫能力 ，争取到2019年 ，提前摘掉国贫县帽子，2020年全面建成小康
社会。
加快推进基层
社会保障服务平台建设 ，形成设施完备 、制度健全 、职责明确 、运作高效 、服务到位 、覆盖城乡的
社会保障公共服务体系 ，努力实现劳有所得、病有所医 、老有所养 、住有所居 ，使改革发展成果最大限度惠及全县人民。
记者杨立军 通讯员唐炎 马晶
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