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大会会场
（2015年12月30日在东至县第十五届人民代表大会第五次会议上）
胡琼瑶
2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。一年来，县人大常委会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在县委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，以保障促进全面深化改革为主题，以推动人民代表大会制度与时俱进为主线，积极探索创新，认真依法履职，全县人大工作有了新进展、取得新成效。
一、坚持发展为要，支持和促进“一府两院”工作开展
注重加强经济运行监督。“十三五”规划编制事关我县经济社会发展大局，常委会积极开展调研，认真听取关于规划编制情况的汇报，并提出意见建议，为“十三五”规划编制提供参考。常委会密切关注经济运行情况，在听取县政府上半年计划执行情况的报告后，提出要准确把握发展形势，着力破解要素制约，加快调整产业结构，提高经济运行质量。
注重优化发展环境。中小企业作为“大众创业、万众创新”战略的实践主体，在国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。为优化企业发展环境，增强县域经济发展活力，今年11月，常委会第二十五次会议听取和审议了县政府关于中小企业发展环境情况的报告，并就此项工作开展了专题询问。常委会组成人员结合前期调研和问卷调查情况，围绕财税政策、招商引资、市场监管、人才引进、企业服务等方面提出了14个问题。县政府分管县长及县经信委、财政局等15个部门负责人现场作答。询问实况在县广播电视台全程播出，询问内容在《池州日报•东至新闻》专版刊发，引起了社会各界的广泛关注。专题询问后，县政府及时发文，要求相关部门抓紧草拟我县“1+2+6”政策体系具体实施细则，明确各项政策兑现的申报对象、时间、条件、流程及要求等内容。
注重维护社会稳定。受国际、国内毒情蔓延的影响，我县毒品犯罪日趋增多，对此，常委会十分关注。今年7月，常委会执法检查组分赴有关乡镇、部门及易制毒品企业，开展禁毒法贯彻实施情况执法检查。针对禁毒工作中存在的困难和问题，提出健全长效工作机制、强化专项打击力度、建立防控网络体系、开展常态化宣传教育、加强禁毒工作队伍建设等5项建议，并将审议意见书连同执法检查报告一并印送县政府。
二、坚持民生为本，推动事关群众切身利益的问题解决
常委会紧紧抓住事关群众利益的突出问题，综合运用多种监督方式，不断加大监督力度。
“三农”问题，一直是常委会监督的重点内容。今年6月，常委会第二十三次会议听取和审议了我县农村土地整治及高标准农田建设、农村生态环境保护与治理工作情况的报告，督促政府积极整合涉农项目和资金，大力发展生态农业，从根本上改善农业生产条件和农村生态环境。民以食为天，粮食一头连着亿万农民，一头连着千家万户。今年10月，常委会组织开展了粮食收储工作情况调研，针对收储工作中存在的困难和问题提出建议。目前，在县政府及县粮食部门的积极努力下，备受农民关注的“卖粮难”问题得到缓解。常委会还持续三年关注农村饮用水安全，为解决群众饮水难、饮水安全问题作出了积极努力。
教育事关千家万户。常委会在充分调研的基础上，听取和审议了关于中学布局调整情况的报告，指出新一轮学校布局调整要坚持实事求是的原则，统筹高考改革、人口流动、城乡建设等多方面因素作出科学规划，并按时间节点稳妥推进、分步实施，确保调整后的教育格局适应教育持续发展的需要，满足广大人民群众要求和期盼。
交通顺畅、出行安全是城乡居民的共同愿望。围绕这一目标，常委会先后组织开展了农村客运班线公司化改造及县城公交运营、县城城区道路交通情况专题调研，并针对调研中发现的问题提出建议。目前，县城至香隅、东流、洋湖、洪方及花园、马坑等5条城乡公交线路已经开通，一定程度上满足了城乡居民方便快捷出行的需求。
政府性投资项目建设及资金使用管理情况是老百姓普遍关注的焦点，也是常委会紧抓不懈的重点。继去年听取和审议专项工作报告、开展专题询问后，今年6月，常委会又专门对政府性投资重点项目建设及资金使用管理报告的审议意见整改落实情况开展跟踪督查，要求政府对部分尚未落实或落实不力的问题专题研究部署，尽快落实到位。县政府高度重视，积极推动相关问题解决。目前，城北三路工程已全面完工，云峰山陵园项目主体工程已建设完成，停滞了三年的中医院整体搬迁项目也于今年10月正式复工。
三、坚持法律为上，认真做好重大事项决定和人事任免工作
依法决定重大事项。常委会认真执行关于讨论、决定重大事项办法，听取和审议了县政府关于2014年财政决算的报告，作出了关于批准东至县2014年县级决算的决议。为加快推进重点项目建设，促进县域经济持续健康发展，常委会会议先后作出了关于县城城南片区土地整理项目申请农发行贷款、S327改造项目申报为PPP模式建设项目、设立东至徽银城镇化1号基金、将城投公司发行企业债券本息列入相应年度财政预算等4项决议决定。本着实事求是的原则，常委会第二十六次会议还作出了关于调整2015年度财政收入目标的决定。
依法行使人事任免权。常委会始终坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，依照法定程序做好任免工作。坚持对拟任命人员实行任前法律知识考试、作供职报告和任后颁发任命书等制度，增强被任命人员的法律意识、人大意识和责任意识。一年来，共依法决定任命、任命地方国家机关工作人员27人，决定免职、免职25人，接受辞职6人。
四、坚持服务为先，着力保障代表依法执行职务
常委会高度重视并不断改进代表工作，采取了一系列积极举措，努力为代表履行职责搭建平台、提供服务。
扩大代表对常委会工作的参与。坚持信息通报制度，发挥网络、手机短信等平台功能，让代表及时了解常委会有关工作安排和活动开展情况，掌握人大工作动态。
丰富闭会期间代表活动。着力加强代表小组规范化建设，指导各代表小组完善活动制度，丰富活动形式，增强活动实效。组织安排代表参加常委会开展的调研、视察、跟踪督查等活动。
加大代表建议督办力度。常委会以解决问题为核心，代表满意为标准，办成落实为目标，加强和改进代表建议办理工作。特别是对重点建议，坚持由常委会领导领衔督办，着力推动相关问题解决。
组织代表向选民述职。在去年探索开展代表述职试点的基础上，今年，常委会决定在全县15个乡镇中全面开展县人大代表向原选区选民述职活动。各乡镇人大按要求分别制定了详细的实施方案，作出了具体的述职安排，自12月份开始，陆续组织代表开展述职活动。
五、坚持求真为实，不断加强常委会及机关自身建设
加强学习培训，提高履职能力。坚持定期组织常委会组成人员和机关工作人员学习制度，牢固树立宗旨观念和大局意识，把握人大工作的正确政治方向。建立常委会会前学法制度，每次常委会会议前，都按照“因会设题，一会一法”的原则，有针对性地进行法律辅导，切实做到先学法后审议。今年以来，先后举办了宪法、环保法、大气污染防治法、安徽省大气污染防治条例、新预算法等多场法律知识讲座，切实增强了常委会组成人员法律意识，提高依法履职水平。
改进工作作风，增强工作实效。按照县委的统一部署，在人大机关县处级领导干部中深入开展“三严三实”专题教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，树立人大干部忠诚、干净、担当的良好形象。
加大宣传力度，扩大宣传效应。密切与宣传部门和新闻单位联系，在做好人代会、常委会会议宣传报道的同时，着力加强对人大制度、人大工作、代表活动的宣传，充分展示人大工作成效和人大代表风采。
加强机关建设，提升保障水平。围绕常委会总体工作部署和要求，加强各工作机构、办事机构的协调配合，不断提高参谋服务水平。加强机关干部队伍建设，树立正确用人导向，加大干部选拔、交流力度，增强机关活力。认真开展招商引资、对口帮扶、文明创建等工作，自觉服从服务于全县发展大局。
2016年的主要任务
一、扎实开展监督工作，努力在增强监督实效上有新突破
听取和审议专项工作报告。全年计划召开6次常委会会议，听取和审议县政府关于2016上半年计划和预算执行、2015年财政决算、同级财政审计、卫生人才队伍建设、代表建议办理、林业特色经济发展、农村土地确权登记等工作情况的报告，听取和审议县法院关于司法体制改革、县检察院关于反贪工作情况的报告。
开展专题调研。围绕群众普遍关注的热点、难点问题，开展小型农田水利建设、校车安全、科技孵化器建设、国有资产现状和运营、外贸进出口、农电改造升级、规划管理及实施、乡村旅游发展情况专题调研,提出积极可行的意见建议，为县委决策和县政府研究相关工作提供参考。
做好规范性文件备案审查。按照规范性文件备案审查工作制度和要求，完善备案审查机制，强化对“一府两院”规范性文件的备案审查工作，维护法制的权威和统一。
重视群众来信来访。坚持把做好信访工作与常委会依法行使监督职权结合起来，不断规范和完善信访工作程序，加大对来信来访的交办督办力度，积极推进群众反映的信访问题得到妥善解决。
二、依法行使决定权和任免权，努力在服务发展上有新作为
坚持抓大事、议大事的原则，认真执行县人大常委会关于讨论决定重大事项办法，围绕县委重大工作部署，结合审议“一府两院”工作报告，在深入调查研究、充分听取意见的基础上，对涉及改革发展全局的重大问题，依法作出决议、决定，并督促其贯彻执行。
三、进一步加强代表工作，努力在发挥代表作用上有新成效
密切常委会与代表、代表与群众的联系。继续坚持常委会组成人员联系走访基层县人大代表和代表列席常委会会议制度，邀请代表参加常委会组织的各项活动，广泛听取代表对人大常委会和“一府两院”的意见建议。
支持和保障代表依法履职。深入推进代表小组建设，支持代表以小组为单位开展学习、调研、视察等活动，保障代表活动经费。继续为代表寄送资料和刊物，利用人大网站和代表信息服务平台，定期向代表通报人大工作和活动情况，拓宽代表知情知政渠道。
着力提高代表议案建议办理质量。健全代表议案建议交办、承办、督办机制，坚持常委会领导领衔督办代表议案和重点建议制度，加大督办力度，强化办理责任。适时召开议案建议办理情况督办会，适时听取县政府关于议案建议办理情况的报告，努力实现办理工作由“过程满意”向“结果满意”转变。
做好新一届人大代表选举工作。本届人民代表大会明年底任期届满，应依法进行换届选举。严格按照选举法和安徽省选举实施细则的规定，认真做好新一届县人大代表选举工作。同时指导乡镇人大依法开展换届选举。
四、不断强化自身建设，努力在人大工作水平上有新提高
坚持把思想政治建设摆在人大工作的首位。牢牢把握正确的政治方向，始终严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省、市、县委决策部署在人大工作中得到贯彻落实。
坚持把作风建设贯穿人大工作的始终。认真践行“三严三实”，牢固树立群众观念，始终保持为民情怀，经常性深入基层开展调研，积极帮助群众解决实际问题。持续贯彻中央、省、市、县委关于改进作风的各项规定，健全和完善常委会各项工作制度及人大机关管理制度，进一步规范工作程序，提高工作效率，推进常委会及机关工作制度化、规范化。
坚持把组织建设作为推动人大工作的保证。按照县委的统一部署和要求，认真贯彻落实今年中央18号、省委12号、市委15号文件和省、市人大工作会议精神，切实加强县乡两级人大工作和建设。进一步建立健全人大及其常委会组织机构，调整和充实人大机关工作人员，不断增强机关生机和活力。
