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池州市贵池区人民代表大会常务委员会工作报告（摘登）——2015年12月29日在池州市贵池区第十五届人民代表大会第五次会议上
刘复明
2015年的主要工作
2015年，区人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话，党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照区十五届人大四次会议决议要求，认真履行法定职责，充分发挥代表作用，努力建设“创新人大、活力人大、作为人大”，为推进依法治区进程和建设首善之区作出了积极贡献。
一是寓监督于支持经济发展之中。组成专题调研组对区“十三五”规划纲要编制工作进行了调研，调研提出的建议为区政府编制规划纲要提供了重要参考。为推动经济健康运行、促进政府民主理财，常委会听取和审议了区政府关于计划、预算执行和审计报告，就经济社会发展特别是深化部门预算改革提出意见，支持和促进政府着力解决经济运行中存在的突出矛盾和问题，要求政府加大对审计发现问题的整改力度。11月份，组织开展了《中华人民共和国预算法》执法调研，提出要硬化预算刚性约束、加强预算支出管理、推进财政资金项目效益评价、提高财政资金使用效率等建议，进一步促进了预算管理的规范化。在听取和审议《中华人民共和国旅游法》贯彻实施情况的报告时，建议政府要加大对乡村旅游发展的政策、资金扶持力度，引导旅游企业合理开发旅游新产品，促进全区旅游业持续、快速、健康发展。在听取和审议深化集体林权制度配套改革情况的报告时，提出要对林改工作进行“回头看”、切实解决遗留问题等意见。区政府及相关部门积极做好林改扫尾工作，通过梳理排查，对符合条件的及时发放了林权证；积极协调金融部门为林农办理林权抵押贷款21起，发放贷款0.49亿元；稳步推进森林保险，投保面积达170余万亩，有效降低了林业风险。
二是寓监督于推动民生改善之中。常委会听取和审议了食品安全工作情况的报告，提出要加快建立食品生产源头到终端消费的全程监管体系，健全食品安全突发事件应急处理机制，严格落实生产经营者主体责任，从严从重打击食品违法犯罪行为，切实维护群众身体健康。区政府强化监管和整治，全区查处各类食品安全违法案件180余件。为推动大气污染防治工作，10月份，开展了《中华人民共和国大气污染防治法》执法调研，实地查看有关企业二氧化硫排放和建筑矿山企业、齐石公路沿线粉尘污染整治情况，对发现的问题提出建议，督促整改，取得较好效果。在审议政府贯彻实施《安徽省人口与计划生育条例》情况的报告时，提出要全面落实农村计划生育家庭奖励扶助政策、关注失独家庭等建议。为推动老龄事业发展，开展了《中华人民共和国老年人权益保障法》执法调研，建议政府尽快出台养老服务体系建设实施意见，探索医养结合新模式，建立新型的居家养老体系。
三是寓监督于推进依法治区之中。6-12月份，常委会牵头组织了“江淮普法行”活动，开展法律“七进”，强化专项督查，有力推动了全区普法依法治理工作的深入开展。8月份，第二十六次常委会会议听取和审议了民商事审判工作情况的报告，要求区法院完善调解机制，提升审判质效，加大执行力度，为建设法治贵池提供有力司法保障。11月份，第二十八次常委会会议听取和审议了公诉检察工作情况的报告，要求区检察院进一步强化措施，严厉打击各种刑事犯罪，注重对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的保护，改进未成年人犯罪案件检察工作，强化诉讼监督，着力维护公平正义。
一年来，共召开9次常委会会议，听取“一府两院”工作报告10项，发出《审议通报》4期，组织执法调研3次，开展跟踪调研和督查2次，着力促进 “一府两院”依法行政和公正司法。为增强监督工作实效，常委会对事关经济发展的重要工作紧抓不放，实施跟踪监督。为推动电子信息产业科学发展，继审议报告、跟踪调研后，6月份，对电子信息产业发展情况进行跟踪检查，区政府向常委会报告了前期调研提出问题的整改情况。在去年听取杏花村文化旅游区建设情况报告、提出审议意见的基础上，10月份，常委会就政府落实审议意见情况进行跟踪调研，针对存在问题，提出具体建议。
二、依法议决重大事项，进一步保证了决议决定的科学规范
今年，常委会围绕全区中心工作，认真讨论有关重大事项，依法作出12项决议、决定。
3月份，区政府提请常委会批准2015年政府性投资项目计划，常委会坚持民意为先，组织专门班子深入部分镇街道，召开座谈会听取群众意见，对部分争议较大的项目，建议政府作进一步论证，审慎对待。3月17日，第二十三次常委会会议作出了关于批准区政府2015年本级政府性投资项目计划的决议，要求区政府及其有关部门加强资金调度，落实监管责任，加快项目建设进程，确保按期完成年度投资计划。区政府强化决议执行，出台了政府性投资项目预算管理、审计监督等办法。
10月份，常委会在听取区政府关于2014年财政总决算草案和2015年上半年预算执行情况的报告后，作出了批准2014年区级财政决算的决议，要求区政府依法加强税收征管，优化支出结构，规范预算管理，对部分指标需要调整的，要按照法定程序报区人大常委会审查批准。11月份，区政府向常委会报告了2015年预算调整情况，常委会认真审查，作出了同意政府调整预算指标的决定。
三、强化人事任免工作，进一步增强了干部的公仆意识
任前审查是人事任免工作的关键环节。常委会在收到提请审议的人事任命案后，安排有关工作机构对照相关法律法规，对拟任命人员的任职资格进行初审，并报主任会议审查，决定是否提请常委会会议审议。今年以来，对“一府两院”提请任命的17名人员，按照有关法律规定进行任职资格审查，把好了“入口关”。
加强任后监督是保证人大及其常委会任命干部勤政为民、廉洁从政的重要手段。常委会出台了“一府两院”工作人员向区人大常委会述职实施办法，并通过票决的方式确定了4名人员向常委会口头述职。为增强被任命人员的宪法意识，常委会出台了宪法宣誓暂行规定，在全市率先实施了被任命人员向宪法宣誓制度，14名被任命人员先后在常委会会议上向宪法宣誓。
一年来，常委会共组织10名初任人员参加了任前法律知识考试，安排12名国家工作人员进行了任前供职。根据主任会议和“一府两院”的提请，依法任命、决定任命国家工作人员29人，依法免去、决定免去职务14人，依法补选市人大代表2名，接受2名市人大代表、2名区人大代表、1名区人大常委会委员辞职。
四、保障代表依法履职，进一步发挥了代表的主体作用
加强与代表的经常性联系。定期向代表寄送《江淮法治》、《池州人大》、常委会会报等刊物和资料，及时通过短信平台向代表通报常委会工作动态。通过安排代表担任行风评议员、旁听法院庭审等，拓宽代表履职渠道。扩大代表对常委会活动的参与，全年安排代表列席常委会会议、参加视察调研等活动60余人次。坚持常委会组成人员走访基层区人大代表制度，今年第四季度，常委会组成人员分4个组走访了180名基层区人大代表，并将16项综合性建议交“一府两院”办理，着力推动有关问题的解决。
丰富闭会期间代表活动。为巩固代表小组建设年活动成果，通过强化“六有”建设、指导并督促代表小组开展“四个一”活动、召开全区人大代表小组工作座谈会等，推动代表小组活动经常化、制度化、规范化。组织驻区市人大代表和部分区人大代表开展园区统筹协调发展、工业节能降耗、市场监管、服装加工产业发展等专题调研，形成有分析、有建议的调研报告。
加大建议交办、督办力度。区十五届人大四次会议闭幕后，常委会及时与区政府联合召开交办会，将代表所提82件建议交有关部门办理，另外4件转交区委办公室处理，并确定3件重点建议由主任会议成员领衔督办。继续将所有建议内容和办复文件在区人大网站上公布，接受社会监督。在建议办理过程中，常委会通过召开建议办理答复会、组织有关机构上门指导、开展不定期抽查等方式，进行跟踪督办，推动相关建议的办理和落实。
探索开展履职监督工作。为加强原选举单位和选民对代表的监督，促进代表依法履职，常委会出台了代表述职工作暂行办法，规定每位区人大代表届内述职不少于一次，述职分书面述职和口头述职两种形式，口头述职的代表将现场回答选民或选民代表的询问，接受评议。各代表小组均开展了部分区人大代表向选民述职活动。此外，常委会还听取了7名驻区市人大代表的口头述职。
五、着力加强自身建设，进一步提高了人大工作的整体水平
坚持提升能力抓学习。常委会领导班子成员积极参加“三严三实”专题教育活动，并通过全国和省人大干部培训班、区委中心组学习会等平台加强学习，增强了理论自信、制度自信和道路自信。
坚持牢记宗旨抓作风。维护好、实现好人民群众的根本利益是人大工作的出发点。常委会在听取“一府两院”专项工作报告前，都组织人员深入基层走访群众，开展会前调研，充分征集群众意见，审议时，为民代言提出建议。重视群众来信来访工作，全年共接待来访30次，处理来信15件，督促相关单位认真处理，切实维护群众利益。加强制度建设，建立了主任会议议事规则、主任办公会议制度等，推动常委会工作民主化、规范化。
坚持扩大影响抓宣传。以区人大网站为主阵地，大力宣传常委会日常工作和重点活动、全区普法和依法治理情况、各镇街道人大工作动态。全年区人大网站更新稿件近600篇，并在省市人大网站和新闻媒体上刊（播）发人大宣传信息稿件近200篇。人代会前夕，组织市、区新闻媒体集中宣传代表风采，营造良好氛围，努力扩大人大工作的社会影响力和认知度。
坚持夯实基础抓联系。常委会注重加强与各方的联系。一是加强与镇人大、街道人大工委的联系。指导镇人大、街道人大工委组织代表开展活动、办理代表意见和建议，并召开全区人大工作座谈会，相互交流，相互促进，提升人大工作整体水平。二是加强与“一府两院”的联系。在制定工作要点、开展视察调研活动前，有关工作机构均事先与“一府两院”工作部门进行沟通和联系，协调落实相关具体工作，促进了国家机关之间工作的协调运转。三是加强与外地人大的交流和联系，学习借鉴外地人大常委会的好做法，进一步改进了自身工作，提高了工作水平。
2016年的主要任务
2016年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革、加快转型发展的关键之年，也是本届人大任期的最后一年。做好明年的人大工作，具有十分重要的意义。区人大常委会明年工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻习近平总书记系列讲话，党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，全省、全市人大工作会议精神，紧紧围绕区委三届十二次全会确定的目标，依法行使各项职权，充分发挥代表作用，切实加强自身建设，推动全区人大工作再上新台阶，为促进经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新贡献。
根据这个总体要求，常委会2016年的主要任务是：
一、强化权力制约监督，依法履行法定职权
切实加强监督工作
增强作为意识，创新监督方法，就事关经济社会发展及民生等重点问题实施监督。围绕推进政府工作，听取和审议区政府关于调结构转方式促升级、计划和预算执行、财政同级审计、《安徽省农村公路条例》贯彻实施、科技工作、代表议案和建议办理等专项工作报告。围绕促进民生改善，听取和审议关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作专项报告。围绕保障法律实施，开展《中华人民共和国水污染防治法》执法调研和“江淮普法行”活动，听取和审议区法院行政审判工作、区检察院反贪污贿赂工作情况的报告，促进公正司法，推进依法治区。完善备案审查机制，强化对“一府两院”规范性文件的备案审查工作，切实维护法制统一。
不断增强监督实效。在监督方式上探索开展专题询问，在听取和审议区政府相关工作报告时，安排区政府和有关部门负责人到会听取意见、回答询问。在监督力度上探索建立审议意见办理情况评价机制，对审议意见落实情况进行测评，不满意的，要求重新办理。同时，坚持跟踪问效，重点就《中华人民共和国旅游法》贯彻落实情况审议意见办理情况进行跟踪检查，努力促进有关问题的解决。
依法决定重大事项。坚持抓大事、议大事、定大事的原则，对关系全区经济社会发展全局的重大问题、人民群众普遍关心的突出问题，如重大项目建设、重大改革举措等，主动作为，依法作出决议决定。同时，强化对决议决定执行情况的监督检查，适时听取落实情况的报告，维护其法律效力。
做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，继续实行任前审查、任前法律知识考试、作供职报告、颁发任命书、向宪法宣誓等制度。强化任后监督，继续开展好“一府两院”工作人员向区人大常委会述职工作，切实增强国家工作人员法律意识、人大意识和责任意识。
二、坚持代表主体地位，不断改进代表工作
加大代表议案建议督办力度。继续坚持重点建议由常委会主任会议成员领衔跟踪督办制度，通过督促承办单位分类办理代表建议、召开议案建议办理答复会、组织专项督查等形式，推动议案建议办理工作从“答复满意”向“结果满意”转变。开展议案建议办理工作“回头看”活动，对本届以来代表提出的议案建议办理情况进行梳理分析，对尚未得到有效解决的，继续跟踪督办。
为代表履职做好服务工作。建立代表联络机构，协助解决代表履职中遇到的困难和问题，保障代表执行职务。加强代表小组建设，增强代表小组活动的规范性、实效性，避免形式化。及时为代表提供相关资料和信息，安排代表列席常委会会议，组织代表旁听法院案件庭审、参与政府性投资项目监督、参加专题调研活动，拓宽代表知情知政渠道。完善代表履职制度，继续开展代表向选民述职并接受评议活动。完善代表活动记录制度，为每位代表印制《代表履职登记册》，方便代表如实记录活动情况，便于掌握每位代表的履职情况。
按照上级统一部署，超前谋划，精心组织，周密安排，加强指导，扎实做好区、镇两级人大代表换届选举各项工作。
三、切实加强自身建设，树立常委会良好形象
加强常委会自身建设是做好新时期人大工作的内在动力和重要前提。常委会将着力抓好以下几个方面的工作：
强化理论学习。坚持把加强学习放在常委会自身建设的首位，进一步加强对科学理论、宏观政策以及与人大工作有关法律知识的学习，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的思想政治素质和政策理论水平。
强化作风建设。巩固“三严三实”专题教育活动成果，大兴求真务实之风，把调查研究贯穿于依法履行职责的全过程，围绕群众关心的城乡居民饮用水安全、扶贫开发、中小河流治理等开展专题调研。进一步完善常委会议事决策、组织运行和机关工作制度，优化工作流程，促进各项工作的科学化、规范化。加强人大信访工作，推动矛盾化解和问题解决。
强化宣传工作。深化对人民代表大会制度和人大工作的宣传，加大对人大代表依法履职和代表议案、建议办理情况的宣传力度。充分发挥人大工作研究会的作用，启动人大志的续编工作，存史资治，继往开来。加强对外联系和交往，宣传贵池，推介贵池，并学习借鉴外地人大工作经验。
强化服务保障。以贯彻落实中央18号文件及全省、全市人大工作会议精神为契机，在区委的支持下，努力解决人大工作中的困难和问题。加强各工作机构和办事机构建设，注重发挥各委、室作用。加强对镇、街道人大工作的指导。支持镇人大通过组织代表听取审议镇政府专项工作报告，对法律法规实施情况和重大项目建设等进行检查监督，拓展新的工作内容；强化街道人大工委职能，探索采取常委会授权的方式，委托街道人大工委开展一些具体的监督工作。加强对人大干部职工的教育、管理和培养，努力造就一支高素质的干部队伍。
